論公務出國考察(上):擋不住的黃仲生

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爾俸爾祿,民膏民脂。下民易虐,上天難欺。

趙匡義(宋太宗)


民脂民膏不只浪費在爾俸爾祿

鉑鎂鑼

了不起,真是了不起!雖然只剩短短幾個月任期,台中縣長黃仲生(國民黨籍)與其手下的官員們仍然不辭辛勞地分批出國「考察」。擋不住就是擋不住!縱有地方議員指責、首都媒體一再披露、審計部官員苦口婆心的「建請衡酌縣財政狀況,從嚴核定因公出國案件」,台中縣的大官們仍無畏於「假考察,真旅遊」的質疑,一心一德、貫徹始終地勇往直前,前往美國、北歐、東歐、中國等地。東海大學行政管理暨政策學系副教授邱瑞忠在今年四月初指出「他(黃仲生)認為不用再選了、不用受選民監督了,才會麻木不仁」。在同意邱教授之餘,我認為,有兩個深層因素使得黃仲生可以我行我素,無懼千夫所指,「笑罵由人」(江春男語)。

且讓我們先來回顧台中縣府近年來的出國「考察」與相關評議。

夙行:「考察」埃及地方自治…

早在2005年,亦即黃縣長第一任期的最後一年,審計部台中縣審計室即已告知台中縣政府,「貴府近年來財務資金籌措調度之窘困程度,已直接影響縣政之正常推動與長遠發展」,並建議「嚴格控管非必要或無具體效益之國內外觀摩、考察、研習等活動」(民國93年度總會計財務收支及決算)。審計部的警語有用嗎?有用的話,您現在不會讀到我這篇文章。有用的話,台中縣政府就不會在2008年補助鄉鎮市長210萬元前往埃及考察地方自治

埃及地方自治?!根據英國《經濟學人》的Democracy Index 2008,台灣的民主程度總分7.82,世界排名第33;埃及的總分則幾乎只有我們的一半(3.89),居全球第119名,被歸類為「威權體制」(authoritarian regime)國家,比伊拉克還不如。《經濟學人》的評鑑即便不是個絕對標準,也離國際間的一般評價不遠。搭飛機去埃及考察地方自治?!要不要順便在桃園機場搭車到慈湖、頭寮兩蔣陵前默哀,遙想緬懷一下戒嚴時期啊?

從2006年年初到2010年3月,也就是黃縣長的第二任期加上因縣市合併而來的bonus之最初三個月,台中縣政府與所屬機關總共有30個「因公出國案件」,平均不到兩個月就一件。為了這30個案子,縣府一共編列了3036萬餘元的預算,實際核銷差旅費合計1982萬餘元,平均出國一趟用掉公款66萬多元。審計部在這些案件中發現以下缺失:

未從嚴審核出國案件,致非業務直接相關人員出國比例偏高,增加經費負擔;耗費大量經費多次出國考察,且行程偏觀光旅遊,核欠允當;部分出國案未依計畫覈實編列預算;或採購程序及驗收作業未符規定;或審核經費核銷未嚴謹等,致有溢支出國旅費未依契約規定辦理未符採購法等情事;出國計畫研訂及審查等前置作業未盡完善,且持續性出國計畫無具體客觀衡量指標,致計畫執行未有準據、或流於慰勞性質、或無法確實評估成本效益及必要性等缺失〔…〕(審計部,臺中縣總決算審核報告2009,頁甲24)

從今年三月底到四月初,兩大報出現多篇關於台中縣政府密集出國「考察」活動的報導。

對照後來出爐的審計部報告來看,黃仲生就算去法院告兩大報,勝算恐怕不大。

今年:中縣消防局赴中國「招商」…

今年,台中縣政府一共有13個出國行程,總預算超過1700萬。從九月到十月中旬,兩大報又有八篇相關報導:

加上先前的七篇,總共15篇,評價多屬負面,但還是改變不了黃仲生的心意。黃仲生在10月15日表示:「歡迎調查釐清出國考察經費使用是否不當」。如果不是地檢署,而是監察院來調查,黃縣長大可放心,因為按照同樣也是馬英九支持的前台東縣長鄺麗貞之前例,就算被彈劾,馬英九所提名的監委大人們也不會公布彈劾案的內容。而且,根據行政法院2009年11月的判決,監察院可以愛公布就公布,不愛公布就不公布。有監察、司法兩權提供的雙重保障,黃先生不用怕。更何況,黃先生遠比鄺女士聰明老練,應不至於落到被彈劾的下場。不過,黃縣長大人呀,請恕草民駑鈍,我還是跟貴縣的義消一樣,看不懂這個案

關於本文的 2 則留言

  1. 我打過電話詢問行政院研考會,各縣市政府很多沒放出國報告在網路上的問題,他們推說OPEN系統負荷不了(出國報告太多?),所以從以前統一窗口,以後又要變成各自為政。

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