憲法文盲,動亂溫床

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想像一下,您開著車,路上有眾多不懂交通規則的駕駛人…多可怕!另一個可怖景象:政治場域中有許多人不懂、甚至沒讀過憲法…不用想像,請看電視。

「總統除犯內亂或外患罪外,非經罷免或解職,不受刑事上之訴究」,憲法第五十二條如此規定。此條文往往被視為「總統的保護傘」。這樣的理解其實僅止於皮毛。制憲者為何賦予總統刑事豁免權?

林紀東教授有言:「總統之所以享有上述特權,實恐奸人藉事生非,以妨礙總統職權之行使,破壞政局之安定,亦欲以維持國家元首之尊嚴。」林教授這項既清晰又全面的闡釋告訴我們,該條文所保障的,並非僅止於擔任總統的「人」。大位最是被覬覦,所以坐大位者極易因「政見不同者挾嫌誣陷」(王力教授語)而動輒損失其正當性與統治權威。為保障憲政穩定運作以及國家體制尊嚴,制憲者才會設下這道防火牆。

許多民主國家憲法也有類似的設計,例如芬蘭憲法第一一三條、法國憲法第六十八條、冰島憲法第十一條。若法律是最低道德標準,總統之刑事豁免權則意味著:人們基本上不該,也不必追究現任總統是否符合「最低道德標準」。包括某法學博士在內的一些所謂「菁英」竟連「高道德標準」都說出口來主張倒扁,實在錯亂得令人搖頭。

事實上,那些尚待調查或審理的案子並未危及國家體制的運作。政治失勢者的長期焦土戰略反而才是嚴重妨礙國家正常運作的禍首。六年多來,太多事例顯示,「逢扁則反」的政治鬥爭一再地「妨礙總統職權之行使,破壞政局之安定」、踐踏「國家元首之尊嚴」。而在這種無限對抗的箝制下,系統化的貪腐有可能嗎?「貪腐政權」的指控實在過於誇大,對眾多奉公守法的官員更是嚴重的侮辱。

憲法乃國家根本大法,故為從政者應遵守的最低道德標準。在權力慾作祟下,一批政客卻恣意抗逆憲法第五十二條維護憲政秩序與尊嚴的意旨。為什麼敗德政客有那麼多支持者?原因之一是,六十年來,台灣的教育未曾確實地教導人民瞭解憲法。當眾多選民處於「憲法文盲狀態」,政治亂象自然層出不窮。

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