立法院與裹腳布

online
本文原發表於舊站,以程式匯入於此,尚待修整。

本屆國會總共有113個席次,出席委員45人「已足法定人數」,可以就這樣地開始對中央政府年度預算進行審議與票決。按照公民投票法第30條的邏輯,這種人數根本決定不了任何法案。

第三十條 (通過或否決之門檻)

公民投票案投票結果,投票人數達全國、直轄市、縣(市)投票權人總數二分之一以上,且有效投票數超過二分之一同意者,即為通過。
投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者,均為否決。

言下之意即:只要超過半數的選民不領票,公投案等於白忙一場。為什麼這種規定舉世罕見?為什麼包括林義雄先生在內的許多台灣人反對它?

阿Q的班上共有99人,其中有49人贊成舉辦畢業舞會,49人沒意見,只有阿Q反對。根據他們的天才班規,投票者必須過半,提案才有可能被通過。所以,如果阿Q投票反對,舉辦畢業舞會的提案就會被通過;如果他裝作沒意見,就可以讓畢業舞會胎死腹中。一票可以打敗四十九票,這真是太神奇了。

這個例子顯示,雖然大家手上都只有一票,但是:

  • 贊成者只有選擇投贊成票一途,而且至少需要取得大於四分之一的選票;
  • 反對者則可以視情況投反對票或不投票來達成目的,達成目的之最低票數是一張。

因此,反對票的價值大於贊成票。這根本悖反民主的基本遊戲規則。

如果半數選民的意見表達是議案通過的前提,那就讓我們來算算立院的投票代表了多少選民的意見吧。

  • 本屆立院席次 = 113
  • 本屆立委投票率 = 58.5%

所以,平均每位立委代表 0.518% 的選民。立法院會出席者因此須達 97 人才足以代表半數選民的參與。本文一開始所引用的院會記錄裡的那 45位立委的代表性顯然低於一半的一半。更精確地來算,則為:45 × 0.518% = 23.31% 。

一如往常,當天院會的在場人數隨著立委的進進出出而起伏不定,最多的時候也不過只有87人,代表的選民還是沒過半:87 × 0.518% = 45.066%。這還不如我國第一個公投案的投票人數對全體選民的比例(45.17%)。

以下是當天下午總預算審查第 8 案的投票記錄:

72 × 0.518% = 37.296%。換言之,在場立委所代表的全體選民低於四成。其中,為政府預算護航的54名立委所代表的選民還不到全國的三成(27.972%)。這樣的代表性卻足以決定以百億為單位的預算。

不投票的公民視為棄權者,這是民主制度運作的普世基本原則。否則,國會決議動輒有正當性不足的問題。否則,一旦總統選舉的投票人數不到全體選民一半,贏得最多選票的人還是不能算當選。如果人民直接投票決定一件事的時候必須有超過半數出來投票,被選出來決定更多件事的總統當然更須有半數以上選民參與投票來選出。

有人會拿開會的最低出席人數規定來解釋公投法所謂的「門檻」。這種說法似是而非,因為會議的日期時間地點很容易被少數人惡意操縱成三個人替十個人作決定的局面,公投與公職選舉則否。會議議事是在相當有限的時間與空間裡面進行,未出席者無法表達意見,也無從得知其它人的意見;相反地,公投與公職選舉的溝通辯論在整個輿論空間裡面用一個月以上、甚至一年的時間進行,所有選民理論上可以獲得所需資訊與交換意見,然後在老早就公佈的時間地點投票。

「投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者,均為否決」這項規定就像古代漢人女性的纏足一樣。裹小腳的人雖然還是可以走路,但其實是不良於行的殘障者。我們有公投法,卻極難用來通過公投提案。這裹腳布是國民黨佔優勢下的國會產物,而現在國民黨還掌握著壓倒性的國會多數席次。台灣人民若想解除這條裹腳布,只有兩條路可走:立院改選時不要再投票給國民黨 and/or 用公投方式來修正公投法。如果台灣不想拿掉這條殘廢民主、貽笑國際的裹腳布呢?嗯… 台灣民主還是可以繼續進行啦,腦殘地進行。

後記:

這篇文章寫完後,我才看到本次立委補選結果。從去年年底至今,連續兩次的選舉顯示了人民對於國民黨政府的強烈不滿,而且,這不滿的底層有一份對於主權與民主的堅持。雖有正向發展的跡象,資歷尚淺的台灣民主還需我們繼續深造打底。

對照2008年的兩場選舉,人民現在對民進黨寄予更多的期待。民進黨從政者不宜滿足於再起契機的浮現,而更應繼續堅持基本原則,進一步追求政治運作的合理化,在政策研究與擬訂方面下更深的功夫,吸收培養更多以政治為志業的新人(年齡不拘),淘汰只是將政治當職業的政客,而且,萬萬不要忘記,投票給民進黨的多數人動機在於堅持護衛台灣主權與期盼一個更好的台灣。

延伸閱讀:

by 慕容理深
2010.01.09 00:20
Images: 《立法院公報》,第98卷,第5期。

Technorati : , ,
Del.icio.us : 公投, 國會, 政治

關於本文的 2 則留言

  1. 這叫呆完人自己打造出來的鳥籠,然後自己Gongong空空被關在裏面,看著外頭的中華流亡民國車輪黨和捧驅親支媒體胡作非為。有的邊看邊叫好…有的邊說日子活不下去…有的邊說豬不會騙人…有的自以為清高的不得了專找鳥籠的中間籠頂,在那裡胡言忠信之類的…
    公投對這些人來說是奢侈品,即使是表決類似鳥籠何時打開,對這些呆完人來說都是無關緊要,因為這些呆完人會找出一大堆理由關自己,即使找不出來中華流亡民國車輪黨和捧驅親支媒體也會幫他們找…比如什麼不能公投..公投題目不能太多..太浪費時間金錢(一再賄選補選就不浪費?)..這都是藍綠惡鬥綁大選….
    說文解字:
    Gongong空空:亦可作「空空Gongong」,呆呆傻傻的意思,以現今的流行語就是蠢蠢丁丁。
    .
    記得小聲一點,因為說罵呆完人ing Gongong空空,他們會生氣的撂下一句「豬不會騙人」,然後轉頭去飼豬….諸如此類的。

迴響已關閉。