論公務出國考察（上）：擋不住的黃仲生

了不起，真是了不起！雖然只剩短短幾個月任期，台中縣長黃仲生（國民黨籍）與其手下的官員們仍然不辭辛勞地分批出國「考察」。擋不住就是擋不住！縱有地方議員指責、首都媒體一再披露、審計部官員苦口婆心的「建請衡酌縣財政狀況，從嚴核定因公出國案件」，台中縣的大官們仍無畏於「假考察，真旅遊」的質疑，一心一德、貫徹始終地勇往直前，前往美國、北歐、東歐、中國等地。東海大學行政管理暨政策學系副教授邱瑞忠在今年四月初指出「他（黃仲生）認為不用再選了、不用受選民監督了，才會麻木不仁」。在同意邱教授之餘，我認為，有兩個深層因素使得黃仲生可以我行我素，無懼千夫所指，「笑罵由人」（江春男語）。

且讓我們先來回顧台中縣府近年來的出國「考察」與相關評議。

夙行：「考察」埃及地方自治…

早在2005年，亦即黃縣長第一任期的最後一年，審計部台中縣審計室即已告知台中縣政府，「貴府近年來財務資金籌措調度之窘困程度，已直接影響縣政之正常推動與長遠發展」，並建議「嚴格控管非必要或無具體效益之國內外觀摩、考察、研習等活動」（民國93年度總會計財務收支及決算）。審計部的警語有用嗎？有用的話，您現在不會讀到我這篇文章。有用的話，台中縣政府就不會在2008年補助鄉鎮市長210萬元前往埃及考察地方自治。

埃及地方自治？！根據英國《經濟學人》的Democracy Index 2008，台灣的民主程度總分7.82，世界排名第33；埃及的總分則幾乎只有我們的一半（3.89），居全球第119名，被歸類為「威權體制」（authoritarian regime）國家，比伊拉克還不如。《經濟學人》的評鑑即便不是個絕對標準，也離國際間的一般評價不遠。搭飛機去埃及考察地方自治？！要不要順便在桃園機場搭車到慈湖、頭寮兩蔣陵前默哀，遙想緬懷一下戒嚴時期啊？

從2006年年初到2010年3月，也就是黃縣長的第二任期加上因縣市合併而來的bonus之最初三個月，台中縣政府與所屬機關總共有30個「因公出國案件」，平均不到兩個月就一件。為了這30個案子，縣府一共編列了3036萬餘元的預算，實際核銷差旅費合計1982萬餘元，平均出國一趟用掉公款66萬多元。審計部在這些案件中發現以下缺失：

未從嚴審核出國案件，致非業務直接相關人員出國比例偏高，增加經費負擔；耗費大量經費多次出國考察，且行程偏觀光旅遊，核欠允當；部分出國案未依計畫覈實編列預算；或採購程序及驗收作業未符規定；或審核經費核銷未嚴謹等，致有溢支出國旅費、未依契約規定辦理及未符採購法等情事；出國計畫研訂及審查等前置作業未盡完善，且持續性出國計畫無具體客觀衡量指標，致計畫執行未有準據、或流於慰勞性質、或無法確實評估成本效益及必要性等缺失〔…〕（審計部，臺中縣總決算審核報告2009，頁甲24）

從今年三月底到四月初，兩大報出現多篇關於台中縣政府密集出國「考察」活動的報導。

• 蘋果日報，2010年03月31日：
  中縣喊窮，縣長率團頂級遊日：考察溫泉勝地，每人8天10萬；「有錢不修馬路」
• 自由時報，2010年4月1日：
  爆中縣考察團有辣妹，議員稱被恐嚇
• 自由時報，2010年4月2日：
  1人10萬豪華團 縣長日考察議員批浪費公帑
• 自由時報，2010年4月4日：
  中縣長黃仲生返國 奢華考察爭議未消
• 蘋果日報，2010年4月4日：
  黃仲生遊日挨轟，竟稱「要再出國」：學者批：不用選了，才不顧民意
• 自由時報，2010年4月23日：
  議員批黃仲生：上樑不正下樑歪
• 自由時報，2010年4月23日：
  月初才結束訪日 下月又要訪中…黃仲生頻出國，縣議員痛批

對照後來出爐的審計部報告來看，黃仲生就算去法院告兩大報，勝算恐怕不大。

今年：中縣消防局赴中國「招商」…

今年，台中縣政府一共有13個出國行程，總預算超過1700萬。從九月到十月中旬，兩大報又有八篇相關報導：

• 自由時報，2010年9月22日：
  犒賞貼身人員？赴中賣水果，中縣長帶司機隨行
• 自由時報，2010年9月22日：
  黃仲生大談出國效益，議員吐槽
• 自由時報，2010年10月6日：
  消防局赴中招商？ 中縣府忙「畢旅」
• 蘋果日報，2010年10月6日：
  惹來非議：縣長頻出國，挨批帶頭亂花錢
• 蘋果日報，2010年10月6日：
  中縣負債500億，官員外遊花千萬8團到歐洲中國，「根本是犒賞主管大拜拜」
• 自由時報，2010年10月14日：
  中縣去年歲入 較預算短收60億
  （審計室︰出國案件應從嚴核定；縣長︰獲招商獎金才讓員工出國）
• 自由時報，2010年10月15日：
  就是要出國，中縣府下月再開美西團
• 自由時報，2010年10月16日：
  還是要出國，黃仲生被轟七逃縣長

加上先前的七篇，總共15篇，評價多屬負面，但還是改變不了黃仲生的心意。黃仲生在10月15日表示：「歡迎調查釐清出國考察經費使用是否不當」。如果不是地檢署，而是監察院來調查，黃縣長大可放心，因為按照同樣也是馬英九支持的前台東縣長鄺麗貞之前例，就算被彈劾，馬英九所提名的監委大人們也不會公布彈劾案的內容。而且，根據行政法院2009年11月的判決，監察院可以愛公布就公布，不愛公布就不公布。有監察、司法兩權提供的雙重保障，黃先生不用怕。更何況，黃先生遠比鄺女士聰明老練，應不至於落到被彈劾的下場。不過，黃縣長大人呀，請恕草民駑鈍，我還是跟貴縣的義消一樣，看不懂這個案