總統制之預知死亡記事(第二部第一章)

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第二部 新世紀惡海中的舊艦首航

然而,「超級總統制」只是一齣獨幕劇。其最末一場戲少了一個重要配角:卸任副元首。連戰的缺席並不僅單純反映了一個落選者的心態。在正副元首就職慶典上,早已拉開序幕的政治惡鬥默默地正式誓師。「政黨輪替」一詞是個幻影,它掩飾了殘酷的政治現實。在此政治現實下,台灣憲政體制產生重大質變。

第一章 國家機器中之黨國遺緒

首先,所謂的政黨輪替只不過是在中央政府更換一批政務官。上自高層常任文官、下至基層人員,包括國家直接間接資助的法人機構,秉持行政中立精神者儘管所在多有,整部行政機器至今仍處處存在著國民黨勢力的延伸。

國民黨侍從體系所栽培拔擢的一些人殷盼著重見他們的「藍天」,平日對綠色執政或消極抵抗、或積極引導(誤導)。其中有些機伶的自保者懂得跟新政府及其政策保持距離,以免被同儕貼上綠標而在再次變天後難以翻身。而跟舊勢力掛勾更深者則在關鍵時刻出手放冷箭,暗算那批他們從不承認的新主子。

民進黨施政的一些失敗之處當然不能全歸咎於此;但的確有不少論者忽視此一幾乎只能靠時間來處理的轉型期問題,而妄以正常國家的標準去評估還不算不上正常國家的台灣之政府效能。在比較李、陳兩位總統的權力行使時,我們必須考量到舊黨國體制在國家機器中所造成的結構性差異。

(待續)

延伸閱讀:

朱立熙,太便宜的民主化(台灣心、韓國情 – 朱立熙個人網站)
放送伯,台灣政治的「現世報」與「限時報」(南方快報)


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