愛河整治史筆記

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愛河上的帆船
DDM Xiao 攝於2004年2月12日
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國民黨曾管理高雄市達半世紀之久。前三十年放任愛河爛到臭不可聞,後來花了二十年整治這條十二公里長的河川仍未竟其功,這種效率,令人「佩服」。

在中央與議會皆屬同黨的情形下,幾位國民黨籍市長,前後共動用了數十億元在愛河整治上。他們對後來的愛河整治成果也有所貢獻,高雄市政府亦未否定之愛河資訊網:河川整治歷程。話雖如此,但是從陳水扁市長在四年內將延宕多年、問題重重、招致怨聲載道的台北捷運建設轉化為公共建設模範的經驗來看,我們不禁要問:如果高雄市早幾年脫離國民黨掌握,整治工作會不會進行得更快更好? 若再對照國民黨籍縣長停辦宜蘭童玩節的例子,這種治理心態與能力問題應不難回答。

吳敦義是末代的國民黨籍高雄市長,在他八年半的市長任期,也做了污水系統的管線設置工程;但他卸任時,愛河水質仍然令人不敢恭維。問題關鍵在於位處上游、「更龐大複雜艱困的全市污水下水道系統的建設」愛河資訊網:河川整治歷程。當時,高雄市污水下水道系統的普及率僅佔整個愛河整治規劃區總面積7%。

謝長廷擔任高雄市長時,打通了愛河問題的任督二脈。謝長廷及其團隊的這項著名成就建立在兩大基礎上:公共污水下水道用戶接管普及、愛河沿岸景觀與設施。

愛河沿岸的景觀與設施不僅只是硬體建設。擬訂計畫、編列預算、徵求設計、招標發標、監工驗收,這是各公家機關都會作也經常在作的事,但結果如何,往往是貨比三家便見高下,而其中不乏像台北市圓環改建案那種有體無魂、一敗塗地、令納稅人欲哭無淚的案例。謝前市長的愛河工程是個具有靈魂的軟硬綜合體。其靈魂在於包括愛、親水都市的觀念、美感素養、創意與意志的諸多形而上因子的總和。沒有這個靈魂,愛河今日不可能持續散發著魅力。若無此魅力,不可能有源源不絕、汗牛充棟、多到讓我看到快「脫窗」的報導、照片、評論、遊記。

至於攸關水質的污水下水道系統,在謝長廷第一任市長任期結束前(2002年年底),高雄市公共污水下水道用戶接管普及率已達到了27%(來源:高雄市政府統計資訊網。在2002年夏天時,市政府已完成了25%,其施作範圍主要在愛河兩側。由於愛河污染主要來源被控制住,高雄市政府在2002年7月24日舉行通水典禮,正式宣告愛河進入一個新時代。當年,對謝長廷不可能太友善的聯合報曾作如此報導:

謝長廷說,整治初期為了去汙效果,工務局在下游河段約4公里處設置攔阻汙水的制水閘門,把汙水擋在中上游,並利用汙水幹管把汙水抽到中洲汙水處理廠,經過海洋放流管排到外海〔慕容按:這是謝長廷入主市府前的作法〕。不過,這畢竟只是臨時性的作法,工務局同步展開兩岸汙水截流的工作,在內政部營建署的大力補助下,汙水下水道普及率快速從6%拉升到 25%,謝長廷坦承,這25%絕大多數都集中在愛河兩側,雖然有點投機,卻是重要的宣示意義──我們讓愛河活起來了!

做好全河段的汙水截流系統,攔汙制水閘門功成身退,打開這扇門,海水即可自由來去愛河,既帶來無限生機,配合河畔階段性的景觀再造工程逐漸完成,被藝術空間、綠地、夜間照明所包圍的親水河岸,展現浪漫河畔風情。( 聯合新聞網,2002/08/31

「有點投機」其實是謝氏戲謔風格的自我消遣之詞。從政治評論者的角度來看,在這玩笑話背後,實蘊藏著良好政務官的必要條件之一:施政優先順序的判斷。

污水下水道系統是現代都市的重要基礎建設,關係到公共衛生與市民健康。謝長廷離開高雄市政府時(2005年初)接管率達35.25%;他的繼任者陳其邁與葉菊蘭持續推動此項工程,到了2006年底市長改選時,普及率已達45.09%。當然,統計數字通常無法讓我們看到施工品質;幸好,網友「深藍」在一年前曾以親身觀察經驗,比較了北、高兩市的公共污水下水道用戶接管工程施作方式:令人感動的一條水溝

河川是活的,愛河必然還有、以後也一直會有問題讓高雄市政府傷腦筋。至少,我相信以陳菊的拼命三娘性格(身體還是得顧啦),愛河的經營在未來數年內只會更好(如果兩週後的二審宣判不再像一審那樣令人噴飯的話)。

就在我動念寫下這篇筆記後不久,我在自由時報看到這麼一篇報導:

貫穿北市中心的瑠公圳,是早期北市重要的灌溉渠道,市議員簡余晏日前會同中山區里長搭乘小艇會攝勘圳底,意外發現不見天日的瑠公圳底,竟堆積許多營建廢棄物,污泥已六年未清疏,瑠公圳底下嚴重掏空,導致新生北路部分路段地層下陷。六年未清淤 瑠公圳變臭水溝

瑠公圳並非位於郊區的小水溝,而是穿越台北市的中心商業、住宅區的大渠道。我每次步行經過瑠公圳上的陸橋時,必會掩鼻快速通過,一邊怨嘆市府竟然放任那種惡臭的存在。可憐的簡余晏小姐還認真地搭艇勘查,真是難為她了,希望她不會因此而生病啊。大約一年前,台北市府還在瑠公圳以燈飾點綴,我不知道這是不是為了不讓愛河專美於前的效顰之舉;不過,那些燈泡倒是在漫漫黑夜中,多少照亮了馬英九在市長任內所提倡的「健康城市」。

有些市長會讓城市變得精采,有些市長只顧自己在鎂光燈前活得精采。是為嘆。

延伸閱讀:

 

by 慕容理深
update 2: 2007.11.03 03:59:42
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Technorati : 台北市, 地方政府, 市議員, 愛河, 政治, 明星, 治理, 環境, 簡余晏, 謝長廷, 高雄市

關於本文的 24 則留言

  1. 謝長廷整治愛河、建設高雄市、讓社會進步是不安好心啊、還不是為了選舉啊,而且又比較”投機”,所以台北市民比較睿智,選了馬英九、郝龍斌不會建設、不為選舉、不是投機,寧願讓台北市落後醜陋,也不願讓民進黨騙選票啊,
    郝龍斌就任就快一年,完全沒有在為選舉、在騙選票,再再證明台北市民選擇正確、去年沒有選謝長廷是對的,國民黨這種”不為選舉”,深得民心!

  2. 鉑 桑:
    是啊,正因為不用「拼選舉」,捷運等重大工程進度一拖再拖、輕軌捷運講了五年還沒見到鬼影子、市立和平醫院管理漏洞、市醫體系整併整出一堆問題、女童變人球、圓環改建後沒多久就關閉、龍山寺新建地下街門可羅雀、小巨蛋弊案、大巨蛋難產、東星大樓重建九年仍未完工而且市府還跟災民打馬拉松官司、臭死人的瑠公圳、懶貓般的貓纜…還真的是罄南山之竹而難書!那個說「馬特拉不拉,我們自己拉」的前市長阿扁說的可沒錯,台北市真是一個偉大的都市,不具有這個「高水準」(馬英九語)文化之人(聽說以中南部人居多)絕對不會明白其中的深奧精微的啦 XD

  3. 台北市民有如井底之蛙,以為台北市真的是首善之都,所以就讓那些騙他們台北市市首善之都的人繼續騙著當市長,殊不知外面的世界已經起了多麼大的變化~~

  4. 台北市那個聽說七月要完工,造價爆增一億的彩虹橋,到底是完工了沒啊?

  5. 輕軌捷運?
    那只好看看日本http://qtenky.blogspot.com/2007/11/blog-post.html

  6. 像台北市民這麼偉大….
    全世界沒有一個國家像這樣!!!
    (我好想換戶籍啊…..)

  7. Tiat 桑:
    所以他們想盡辦法要把陳菊拉下來,否則,再過七年,台北市別說要追上高雄市了,可能連追都不知道從何追起。
    Pig 桑:
    不清楚耶^^
    我只知道:
    -內湖新明路與松山饒河街間跨河人行橋興建工程自2005年7月15日開工,總經費約一億一千萬元 (台灣史上最貴的行人橋)
    -北市水利處:預計7月底可正式啟用(2007年3月)
    -北市水利處:即將完工。(2007年8月31日)

    補充兩篇資料:
    九仔的一億二千萬彩虹橋,郝哥來相挺。
    彩虹橋設計不當 欄杆如刀片
    鉑 桑:
    感謝分享。
    倫家日本人老是領先我們一大截。
    台北市前後兩任市長都是反日的大中國派,他們是不會把這些「小日本」看在眼裡的。
    alann 桑:
    以前想躲馬英九的人只消跨過淡水河就好;現在可得三思而後行:那邊有個猛於虎的打虎縣長…看起來,似乎不太安全說…XD

  8. 我還在唸國中時(90年代中期),記得星期日早上都會看到中視會播放一個形象節目:「陽光下的港都」。
    裡面在播什麼內容早就忘了,我只是期待下一個節目NBA而已。
    印象最深刻是片尾曲,費玉清清亮的聲音:「風飛揚..心飛揚..~~陽光~~~陽光~~照耀這個愛的地方~~~~」
    很可惜,這個節目停播多年後,高雄才呈現出這首歌曲所描述的畫面。

  9. 老實說,目前還不是很滿意大高雄的建設
    尤其是南北(高雄)差距和交通(特別是捷運的相關路程)
    同時也羨慕台灣北部縣市的建設領先高雄太多
    特別是新竹的東門城(竹塹城)改造案例 能不能高雄也有一個
    (題外話,當時的市長和"美鳳姐" 戀情也很火熱)
    就我看來 高雄的市政只能打六十五分
    不過比起國民黨主政下的市長,除了蘇南成外,其他……
    尤其是前市長"白賊X"(台語)(消音,我怕被告,想知道問問老高雄人)
    第一個全面供應營養午餐的市長!?
    講了七八年的高雄捷運"遠景計劃",
    燒了一座大統百貨,並揚言只要他當選,就拆了燒掉的大統
    (怎麼藍營的直轄市長 都喜歡"規劃"未來 而不立即"築夢")
    很多批評謝前市長的高雄政績 只注重硬體而忽略軟體
    似乎忘了 比起只考十幾分的國民黨而言 民進黨表現太好了
    光是公車他們就追不上了
    (解釋:八年前在高雄搭公車,車牌是在快車道與機車道中間,對老人和小朋友而言特別危險,不像現在除了在路邊等車外,部份還有候車亭)

  10. 新竹的那個哦… 就別提了。
    能惡搞的地方,林市長大概都惡搞光了。之前蔡仁堅在麗池上弄的東西,
    看起來相當不錯。被林市長加工之後號稱新竹八景之一,
    有興趣的人自己去看那個東西變成什麼樣子…
    站前廣場夜市化也是一絕,只是說新竹市民看來愛這套的人還不少,
    給林市長的評價也是高到不行。

  11. >>尤其是南北(高雄)差距和交通(特別是捷運的相關路程)
    同時也羨慕台灣北部縣市的建設領先高雄太多
    特別是新竹的東門城(竹塹城)改造案例 能不能高雄也有一個
    (題外話,當時的市長和"美鳳姐" 戀情也很火熱)
    就我看來 高雄的市政只能打六十五分
    ::其實以一個小時候住在高雄,現在住在台北,也曾經在新竹工作過的人來看,高雄大概可以打九十分以上。
    南北差距要怎麼說呢?經費?發展?活力?建設?我覺得光以「南北差距」四個字來說,很籠統,也不知道可以表示什麼。但以高雄市的改變來說,我想是台北市怎麼樣也趕不上的(因為事實上是在退步)。
    交通方面,如以捷運建設來說的話,不知道rw有沒有住在台北市?台北市的捷運建設才是整人又恐怖啊。但我也不太明白捷運相關路程是什麼意思就是了。
    而東門城……新竹還有什麼呢?當然新竹市也是有改變的,但是高雄的愛河我想就打死十個東門城了。
    高雄當然不是樣樣都好,我也不覺得得把高雄市的改變捧上天。不過,我會認為如果高雄的變化也只得65分,那台北、新竹、桃園、花蓮、台中等我比較常跑的縣市,大概就是20分而已。

  12. 我所指的南北差距是南高雄和北高雄
    (因為住南高雄 所以感觸很深)
    不過因為差距是在吳前市長時代就很明顯了
    現在改善很多(例:社教館就蓋在小港 也舉辦了很多活動) 不過還是很期待更加進步
    我想信很多人會願意給高雄市打很高的分數
    不過對於”在地人”而言 需求的絕不是單純的”高雄變美了”
    在新竹讀過二年書(九二一那一年),當時好像東門城重建完成不久
    當時週五或週六晚上時常會有學生組成的樂團在那表演
    有時也有外國人來”助興” 當年好像還有跨年演唱(學生樂團)
    新與舊的完美搭配(對照建成圓環 噁!) 加上市民參與
    或許也是情感因素 覺得東門城真是新竹之光
    (當然了愛河也有表演 不過那是另一種特色)
    此時謝前市長才任沒有多久(當時我並不抱任何希望)
    高雄在”多做多錯 少做少錯 不做不錯”的吳市長主政下….. 啊!不提也罷!
    捷運相關路程是指目前只要是在捷運附近的路段都很塞
    不過最近快完工了 情況應該好轉許多
    結論:(sorry 慕容兄 我好像扯太多無關愛河的事)
    個人認為 謝市長最大的政績絕不是愛河或其他硬體建設
    而是高雄人對未來找回了希望
    最後想問:東門城週未還有沒有學生在那演唱 或是轉移到何處去了
    有沒有新竹人可以回答

  13. > 台北市的捷運建設才是整人又恐怖啊
    > 捷運相關路程是指目前只要是在捷運附近的路段都很塞
    基本上如果rw桑到台北看看,台北只要是捷運施工路段是無處不塞
    而且狀況是只有越來越糟,記得以前施作木柵、新淡、板南等線的時候,交通也沒這麼糟啊

  14. beckett 桑:
    中視果然是國民黨開的,自家不好的地方講得一片光明燦爛,別人好的地方則描述得醜陋不堪。還是看NBA比較實在 ^^
    rw 桑:
    您太客氣了。拿新竹來比較也很好,亦激起朋友的迴響—在大家所談及的幾個城市中,新竹是我最陌生的一個,所以我很感謝您分享自己的風城經驗。
    「高雄人對未來找回了希望」,這很重要。更重要的是把謝長廷所開展的這條路繼續走下去,別像阿扁時代的台北市光榮那樣只是曇花一現。
    我認為一個市政團隊必須照顧到由安全、衛生、舒適、便利、發展、形象這幾個層次由下而上所構成的金字塔,而對於分屬這幾個層次的各種事務施政,應該依由下而上的原則的來決定優先順序。當一個市長有心為市民服務,必然會依照這個順序來施政;若一個市長只顧聲名,就會著重於最上面那一層。
    以我最熟悉的台北市而言,阿扁市長厲害的地方在於同時兼顧各個層次,其繼任者馬英九則只學到打扮門面、辦活動這個部分。您所提到的公車設施,一般外地人比較不會注意,但對眾多在地人而言,是攸關日常生活的。馬英九當市長的八年之中,公車的主要正面改變在於車輛的汰舊換新(其實很多公車是民營的)。其它如路線規劃、候車站設施、營運管理等等,有作的改革大多七零八落,有些地方甚至還倒退擼(尤其在安全方面)。
    依我所見,基本上,民進黨的縣市執政大都比國民黨好。這種差異的背後有許多因素,包括兩黨的文化歷史結構不同、心態的差異(當官 vs. 做事)、政黨菁英的出身背景(中上 vs. 中下)分佈等等。
    Tiat 桑 & rw 桑:
    看來,我們打分數的方式與觀念相近。評估市政成績宜同時考量到其歷史(尤其是前任所遺留下來的狀況)、資源(尤其是錢),然後再跟其它亦與同樣方式評估過的城市作比較。
    《天下雜誌》之類的媒體好作「滿意度」調查,即使調查本身準度高,所反映出來的成績中,主觀感受佔有相當重的成分比例。甲乙兩家家長對自己子女的考試成績滿意度各為100分與60分,可是兩家小孩的成績可能各為60分與90分,因為甲認為只要小孩考試及格就非常令人滿意,而乙則認為考90分只算勉強過關。
    Pig 桑:
    很多台北市民也覺得馬英九作得很好說(呵呵)。箇中玄妙之處多少與我在以上回應中所提到的標準差異有關…我越來越想到南部去住了…
    alann 桑:
    關於台北捷運施工所帶來的交通問題,我的記憶略有不同:那時塞得更嚴重。不過即使是如此,現在的市府不見得比以前的高明,因為當年台北根本沒有捷運;而現在因為有數條捷運(再加上北市人口比當年少很多),馬路的基本負擔量比以前輕上許多。雖然如此,台北市現在還是常有塞車問題(尤其上下班時),在捷運開闢路段一帶更是嚴重,所以,還是得說,現在的市政府真的是能力大有問題。

  15. >>個人認為 謝市長最大的政績絕不是愛河或其他硬體建設
    而是高雄人對未來找回了希望
    ::對的對的,完全認同~^^
    我覺得這個是重點
    這也是我在高雄所感受到的,我稱之為高雄人的驕傲。
    以一個在台北市生活的人來說,這種驕傲是很令人羨慕的。

  16. 不要再說了,我上禮拜才把戶籍從高雄遷到打虎縣…>_< 不過好處是以後的選舉不用再舟車勞頓了(也只有這個好處)

  17. Tiat 桑:
    也是台北市民的我深有同感(泣+)
    ykhuang 桑:
    這樣也好,您在下次縣長選舉時可以幫忙拯救打虎縣^^

  18. 我就住高雄
    住在高雄的泛藍支持者看到謝長廷把高雄弄得很好
    還是會有選擇性失明
    說一堆酸葡萄的話…..愛河變乾淨,是因為上游工廠都倒了,所以才沒廢水
    你看看…..還覺得自己有水準,別人沒水準
    非常之歡迎大家到高雄
    愛河晚上有晚上的美,早上有早上的亮麗
    以下是小弟的無名,還有放上旗津的照片,一般數位相機拍的
    http://www.wretch.cc/album/joepenny
    歡迎大家到高雄喔

  19. PENNY 桑:
    南部人果然熱情 :)
    「選擇性失明」讓我笑了好一陣子…
    幫他們診斷一下:他們看到愛河竟然在「無能」的民進黨政府手上變乾淨了,深受打擊,所以馬上採取否認事實的態度(心理創傷的初期典型反應)。
    題外話:看了漂亮的旗津照片,在第9、20、23張上發現,在取景方面,我們似有同樣的偏好。

  20. 台北市在馬的8年作秀主政+郝的1年抵抗中央下,捷運[內湖、新莊、南港、信義、松山]等支線都還沒通車,馬又胡亂開支票,說捷運要通到基隆?天大的笑話
    等內湖捷運線都通車營運再說。
    反觀民進黨執政雖非事事如意,但至少台灣高鐵也通車營運了,這就是有沒有魄力要去改善國家競爭力的前提。

  21. ryan 桑:
    陳前市長任內就已規劃的內湖線在馬英九八年任內,完工日期一拖再拖,還造成大淹水。他說捷運要通到基隆,可能是說2030年吧 XD
    高鐵工程大多是在民進黨執政下做的,此外,他們還完成了國民黨政府作了好幾年的雪山隧道,而像中科更是幾乎從零開始作,而且已經在賺大錢。民進黨的確有許多該被檢討的地方,但說他們什麼也沒作的人實在是睜眼說瞎話。

  22. 在福爾摩沙OrzNews的一篇文章留言欄裡引用了這篇大作:
    http://blog.roodo.com/formosa2008/archives/4720765.html#comment-15377565
    順此把留言的一些內容,搬貼過來:
    ———–
    謝長廷之前,污水下水道系統的普及率僅佔整個愛河整治規劃區總面積7%。也就是說1977年開始整治到1998年為止20年,竟然污水下水道系統的普及率只有7%!前面的不說,吳敦義當市長8年半,一年的污水下水道接管進展不到1%!
    再看看有嘴說別人,沒嘴說自己的馬英九:
    數據膨風 下水道接管率三區破百
    http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/mar/20/today-taipei10.htm
    台北市的下水道接管率浮誇經常遭人批評,依北市府公布「計畫用戶接管普及率」,松山、中山、大安區的接管率竟然超過一百%,中山區接管率甚至高達一百五十七%,工務局近日決定以實際門牌戶數計算,原本北市接管率八十三%,新計算方式將修正為五十六%,較符合現狀。
    ———–
    陳水扁總統於八十三年底當選首屆民選台北市長後,仍重視下水道工程,每年投入十到二十億元龐大工程經費,八十七年底卸任前,普及率已達百分之四十一點零六。
    而在陳水扁市長之前的普及率僅百分之二十三點六。
    http://www.epochtimes.com/b5/5/6/27/n967075.htm
    ————
    陳水扁市長任內4年普及率達成度為41-23.6=17.4。一年約4.4%(正好與謝長廷當高雄市長6年的平均4.6%相去不遠)。
    且看馬英九8年如何?修正後為56-41=15%。一年平均約2%。(呵呵~~比吳敦義的1%不到,好啦)。
    接管達成率不及人家的一半,馬英九還有臉說3到4!臉皮大概是比正常人厚上1倍(應該不止)!
    ———
    僅上

  23. 另外,近六年來(馬英九市長任內),市府總計投入建設經費已高達新台幣三百億元。
    →平均一年工程經費約50億!馬英九所花經費約為陳水扁市長任內的1.5倍以上,接管達成率竟不及後者的1/2。

  24. ESIR 桑:
    感謝您提供這麼精彩的資料,很佩服您的用心。
    「中山區接管率甚至高達一百五十七%」!這實在有夠扯,可以去申請金氏世界記錄了。XD (多虧您提到,我才知此事—我天天看自由,竟漏掉了這麼有趣的事!) 不知道
    不知道這種「成績」是否也寫在馬英九那本聽說印刷得很好的「八年政績」刊物? :p
    馬英九市長任內的工程執行效率,市議員們應該來把它好好地研究、公佈一下才對。
    至於預算經費,馬英九任內所累積的債務相當嚇人。我一直很好奇,錢都用到哪裡去了。若照您所計算出來的「馬英九所花經費約為陳水扁市長任內的1.5倍以上,接管達成率竟不及後者的1/2」,那真的值得好好調查,看看這之中有什麼玄機…
    BTW,中國國民黨為什麼一直要阻擋監委的產生呢? -_-

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